为进一步助推我市“四城同创”工作，近年来，我市按照“全域洪湖”的发展理念 ，高起点规划、高品位建设、高标准管理、高水平经营，统筹城乡规划建设；稳步实施“1351工程”，提升城镇化发展水平。
1351工程是指用5到10年时间在全市建成1个中心城区、3个副中心、5个特色镇、100个农村新社区的工程。在中心城区建设中。我市立足建设“水乡园林宜居城”，按照“西优东拓南抑北延”的思路，力争到2015年，使全市城镇化率达到50 %以上，建成人口规模达30万人、建成城区面积达30平方公里的中等规模城市。
同时，以“扩大规模、完善功能、增强实力”为目标，在峰口、府场曹市、新滩3个副中心按建设用地6至10平方公里，容纳人口6至10万人的小城市标准建设，服务并带动片区发展；瞿家湾、汊河、乌林、大同、大沙5个特色镇按照建设用地不低于6平方公里，容纳人口不低于3万人的标准推进建设，力争满足特色功能和产业发展要求，形成了府场工业、峰口商贸、瞿家湾乌林旅游等一批特色城镇。
与此同时，全市农村新社区建设将紧紧抓住洪湖纳入全国整体推进农村土地整治和农村环境连片治理双试点县（市）的契机，依托中央、省级投资项目，通过整治生活污水、建设垃圾处理场、打造生态新村等项目，采取村庄集并、市场开发等形式，稳步推进海王农民商贸城、“锦绣梅园”商住城、中原村中心村等20个中心村试点建设。目前已有16个新社区开工，全市共新建农民住宅3000多套。到2020年，基本完成100个中心村建设任务，每个村人口规模将达到1500至3000人，400至800户。
